【环球时报综合报道】当地时间10月28日，美国财政部发布了一项“最终规则”，将禁止对“用于军事尖端技术”的中国半导体、量子技术和人工智能领域的投资，并声称相关措施旨在防止美国投资推动中国相关科技发展从而“威胁美国国家安全”。实际上，拜登政府早在去年8月就颁布了实施这一政策的行政命令，美国政客们对相关政策的讨论甚至几年前已频频出现。对此，中国学者项立刚29日接受《环球时报》记者采访时认为，美方试图通过限制对华投资来影响中国在高科技领域发展的政策，对中国影响有限，反而可能令美国资本失去重要机会。中国外交部发言人林剑29日在例行记者会上表示，中方对美方发布的对华投资限制规则表示强烈不满、坚决反对。中方已向美方提出了交涉，将采取一切必要措施，坚定维护自身的合法权益。
明年1月生效
据《华盛顿邮报》28日报道，拜登政府当天最终确定了禁止美国“对中国军事尖端技术开发方面”进行投资和技术援助的法规。这是美国财政部为执行总统拜登于2023年8月19日颁布的相关行政命令而制定的“最终规则”，包括具体的操作规则以及如何实施的详细解释性条款，涉及三个关键技术领域：半导体和微电子、量子信息技术和人工智能系统。这三大领域关乎军事、监控、情报的新发展，例如破解密码的尖端计算系统、新一代战斗机等新科技。
美国财政部官网当天在有关这一新法规的公告中直接点名中国称，拜登-哈里斯政府“致力于阻止关注国家——即中国——推进对其军事现代化至关重要的关键技术，以此来保护美国的国家安全”。公告称，该法规规定适用地区为中国以及中国香港和澳门特别行政区。新规将于明年1月2日生效，并将由美国财政部新成立的全球交易办公室负责监管。
美国财政部主管投资安全的助理部长罗森28日称，美国的这类投资对中国（相关高科技领域）企业经常会带来管理上的协助，并为其提供了进入美国投资与人才网络的机会。他称，美国财长耶伦将监督和指导财政部与利益相关者、专家和盟友广泛接触，以确保实施这一法规的有效性，包括确保盟国有效实施这一新规。不过，罗森特别补充说，财政部也将确保新规“不会危害到有利于美国的开放投资环境”。
美国《国会山报》28日称，此举是拜登政府遏制中国技术发展，阻止中国在军事或技术上超越美国的最新尝试。近年来，美国政府一直试图限制中国进口高端半导体等先进技术和产品。今年 5 月，拜登下令关闭怀俄明州军事基地附近的一家被怀疑有中国支持的加密货币挖矿场，理由是这对国家安全构成威胁。
《日经亚洲评论》29日称，值得注意的是，这一“最终规则”中有关受管辖的“美国人士”不仅包括美国实体和公民，还包括美国永久居民。这些限制措施可能令拥有美国居留权的中国籍投资者陷入困境，这可能会对中国科技投资圈造成巨大扰乱。长期以来，“海归”一直被视为中国科技和金融行业的关键人才来源。许多中国高科技公司的高管和人才拥有美国公民身份或永久居留权。
损害他人也损害美国企业
对于美国此举，中国外交部发言人当天作出了强硬回应。香港特区政府发言人29日也表示，这些限制不单破坏港美正常商业活动，也影响全球供应链的稳定、损害美国企业的自身利益和商业利益，影响双边经济活动，是损害他人也损害美国企业的政治操作。他称，特区政府会与国家共同捍卫国家利益及保障香港企业的利益。
香港《南华早报》称，美国在11月5日美国大选日的前一周发布这一新规，这是拜登政府为应对有关中国在先进技术方面取得进展的担忧而采取的重大举措。报道称，随着中美科技竞争愈演愈烈，美国政府在加大对本国半导体行业补贴的同时，打着“国家安全”的幌子不断强化对华科技限制。
近两天来，即将卸任的拜登接连签署了各种文件，企图在遏制中国高科技发展方面展示强硬。当地时间10月24日，拜登签署了一份人工智能国家安全备忘录，指导美国军方和情报部门负责任地使用人工智能并减少相关风险，“加强美国对中国等竞争对手的优势”。美国总统国家安全事务助理沙利文声称，这是美国历史上首份利用人工智能管理风险促进国家安全的战略文件。不过，他一边渲染中国人工智能技术对美国造成的“威胁”，一边又宣称美国政府“愿意与中国进行对话”，以更好地了解人工智能技术的风险并避免误解。
许多学者和媒体注意到，拜登政府早在去年8月就颁布了禁止美国人投资某些中国“敏感技术”的行政命令，美国政客们对相关政策的讨论甚至几年前已频频出现。为什么拜登政府直到如今才颁布“最终规则”，而且到明年1月才正式实施？
通信行业专家、中关村信息消费联盟理事长项立刚29日接受《环球时报》记者采访时表示，尽管美国试图通过限制投资来影响中国在高科技领域的发展，但中国对外国资本投资中国持开放态度，且中国自身的经济发展和资金状况足以支持相关领域的发展。中国拥有活跃的民间资本和充分的政府支持，资金充裕，并不依赖美国资金。实际上，美国的这些限制措施可能会对美国企业的收入和机会造成不利影响，尤其是在量子、半导体和人工智能等机会和回报都很可观的高科技领域。因此，美国的这些限制措施对中国的影响有限，而对美国资本来说，则可能意味着失去重要的投资机会。
《华盛顿邮报》称，美国国内对如何精准限制美国投资快速发展的中国科技企业曾陷入长期争论。即使是新法规实施后，美国人仍然可以投资中国公司，参与风险投资或私募股权基金，只有特定的人工智能项目投资受到限制。报道称，这些新规出台之际，美国对华投资多年来一直在下降。美国企业研究所中国问题专家德里克·西索斯称：“在拜登没有参加总统大选的情况下，（大选投票）前8天颁布最终规则是完全没有意义的。本来只需要3个月就能完成的事情，却花了3年时间才完成。这是故意的。”
“美国的战略不可能奏效”
就在美国政府出台禁止对中国半导体、量子技术和人工智能领域投资“最终规则”之际，美国芯片巨头英特尔28日宣布，将扩容位于成都高新区的封装测试基地，增加3亿美元的注册资本，在现有的客户端产品封装测试的基础上，增加服务器芯片封装测试设施，并设立一个客户解决方案中心，提高本土供应链的效率，加大对中国客户支持的力度。相关规划和建设工作已经启动。
项立刚对《环球时报》记者说，对美国业界来说，其在中国的投资和市场策略经历了一番变化。美国最初可能存在一种傲慢心态，认为通过限制投资和合作能够对中国造成重大损失。但是，随着时间的推移，越来越多美国企业认识到这种做法效果并不明显，业界的态度随之改变，开始寻求与中国的合作。
项立刚说，从英特尔近年的一些动作可以看出，英特尔一开始有意配合美国政策以获取美国政府补贴。但随着全球市场的变化，英特尔逐渐认识到中国市场的重要性，尽管面临美国政府的限制，但最终还是选择加码投资中国。当前，美国业界普遍能够看清，中国的发展机遇依然巨大，投资中国对美国企业自身发展具有重要作用。
美国《外交》杂志网站称，有强烈迹象表明，美国的行动可能只会在短期内阻碍中国的创新和发展，而此后实际上会加速中国的技术进步。与此同时，美国和盟国的相关公司收入却在持续下降，因为它们被迫离开中国市场，从而失去了用于研发的资金。
英国《经济学人》网站也称，美国是时候抛弃旧观念了。中国现在是一个领先的科技强国。中国拥有大量人才，世界上顶尖的人工智能研究人员在中国获得第一学位的人数是美国的两倍多。报道称，美国一直专注于威胁，试图通过制裁和限制投资、人才和技术交流等来阻碍中国科技发展。但这高估了美国限制整个中国科技发展的能力，也低估了美国为此所付出的代价。美国的战略不可能奏效。如果美国想保持领先地位，最好少关注打压中国科技进步，多关注推动自己科技发展。
【环球时报驻美国特约记者 萧达 环球时报记者 丁雅栀 环球时报特约记者 王逸】
