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涉乌农产品纠纷凸显欧盟内部分歧

乌克兰经济部副部长塔拉斯·卡奇卡近日表示,乌克兰和波兰可能就乌克兰农产品过境问题达成妥协解决方案。

9月15日,欧盟对乌克兰部分外运农产品在5个东欧国家自由交易的限制措施到期,欧盟委员会当天决定不再延长这一禁令。但波兰、匈牙利和斯洛伐克均表示,为保护本国农民利益,将继续执行禁令。

中东欧三国延长禁令

9月24日,乌克兰经济部副部长塔拉斯·卡奇卡在接受媒体采访时表示,乌克兰可能会与波兰就乌克兰农产品过境波兰问题达成协议,两国将以“手动方式”协调每一批次的农产品过境问题。他表示,乌方将把每一批次的过境农产品信息通报波兰,而波兰经济部等相关部门将对这些农产品在价格、规模等方面进行评估。

自2022年2月俄乌冲突爆发后,乌克兰大批农产品因黑海港口被封锁而无法外运。经斡旋,欧盟于2022年5月决定建立乌粮外运的“团结通道”,大量乌农产品经由中东欧国家运往其他地区。然而,由于欧盟暂停对乌农产品征收关税并取消进口配额限制,加上中东欧国家的物流能力无法短时间内应对大量乌农产品的涌入,最终多数乌农产品滞留在中东欧国家就地销售,对当地市场造成冲击,引发多国农民抗议。

今年5月,欧盟宣布,暂时限制小麦、玉米、油菜籽和葵花籽等4种乌克兰农产品在保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克五国自由交易,仅可以过境通过。该限制措施在6月5日到期后获得延长,直到9月15日。

9月15日,欧盟委员会发表声明,宣布不再延长对乌克兰农产品的进口限制。声明称,分析数据后发现,这4种乌克兰农产品已经不再对5个国家的市场造成重大影响。欧盟委员会同时指出,乌克兰已经同意在30天内采取法律措施避免出口农产品量激增,并且将与欧盟委员会保持沟通和协调。

对于欧盟委员会的这一决定,欧盟内部出现明显分歧。保加利亚改变了此前态度,在解除禁令前一天表示同意欧盟委员会的决定。罗马尼亚对该决定表示遗憾,称将观察乌克兰控制其农产品出口措施的执行情况。波兰、匈牙利、斯洛伐克则表示将继续执行对乌克兰农产品的限制措施。这3个国家的农业部长在一份联合声明中称,欧盟委员会的决定“不公平”“不合理”,“损害了欧盟农民的利益”。三国还表示将向欧洲法院提起诉讼,要求恢复对乌农产品的进口限制。

9月18日,欧盟国家农业部长在比利时布鲁塞尔召开会议,讨论乌克兰农产品外运问题。德国、法国、西班牙、芬兰等国的农业部长称支持欧盟委员会不延长针对乌克兰农产品限制措施的决定,同时批评波兰、匈牙利、斯洛伐克三国延长禁令的举措“不符合欧盟法律,不利于欧洲团结”。匈牙利农业部长纳吉则在与会期间指责欧盟委员会主席冯德莱恩牺牲成员国利益来换取对乌克兰的支持。他表示,如果匈牙利不实行单方面禁令,其国内市场将被乌农产品所湮没。

新问题凸显旧隔阂

围绕乌克兰农产品禁令问题,波兰、匈牙利、斯洛伐克三国和乌克兰之间的矛盾持续发酵。

9月18日,乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科表示,针对波兰、匈牙利、斯洛伐克禁止进口乌克兰农产品一事,乌克兰已向世界贸易组织提起诉讼。她表示,希望乌克兰发起的诉讼举措以及欧盟委员会和其他成员国的压力有助于恢复乌克兰与邻国之间的正常贸易。对此,波兰政府发言人彼得·穆勒回应称,乌克兰的这种诉讼不会迫使波兰放弃粮食禁运令。

“此次中东欧三国在涉乌农产品问题上如此表态,直接原因是本国农民群体利益受到损害。俄乌冲突爆发后,为解决乌克兰农产品海运不畅的问题,欧盟开辟了一条经过中东欧国家的运输通道。但由于公路运输和铁路运输成本高、运量有限等问题,大部分乌农产品直接进入波兰、匈牙利、斯洛伐克等乌克兰邻国市场。相比欧盟国家自产农产品,乌克兰农产品具有价格优势。”中国现代国际关系研究院副院长张健在接受本报记者采访时分析称。

波兰全国农业商会理事会主席维克多·斯穆列维奇日前表示,中东欧国家普遍存在储存和转运基础设施不足或效能低下等问题。以波兰为例,一方面,该国的港口吞吐量较低,无法每年将1000万吨以上的货物重新装载并发往世界各地;另一方面,乌克兰的铁道车辆标准与波兰不同,从乌克兰前往波兰港口的火车必须重新装载或更换转向架,因此通过铁路将乌克兰农产运送到港口也存在问题。在此背景下,乌克兰农产品在波兰等邻国大量积压并最终流入市场,造成中东欧粮价大幅下跌,当地农民损失巨大。即使是丰收的年景,农民的荷包也鼓不起来。

“除了市场与技术层面的原因外,欧盟内部围绕乌克兰农产品问题的分歧不断升级,还有政治因素的影响。近期,斯洛伐克和波兰即将举行议会选举。当前,国内选民尤其是农民群体的诉求是两国政府优先考虑的问题。”北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建向本报记者分析称。

英国《金融时报》报道称,波兰执政党法律与公正党需要来自农村选民的支持才能赢得即将到来的选举,农村地区一向是波兰执政党的重要票仓。波兰总理莫拉维茨基日前表示,波兰将尽一切努力稳定市场,波兰农业和波兰农民的利益是绝对的优先事项。

斯洛伐克农业部长约瑟夫·比雷什在7月俄罗斯宣布终止黑海港口农产品外运协议后表示,支援乌克兰很重要,但必须保护本国粮食市场。

“作为维谢格拉德集团成员,波兰、匈牙利、斯洛伐克此前就在难民等问题上与欧盟存在较大分歧。这3个国家都是2004年才加入欧盟,其政治体制和政治结构与西欧国家存在很大不同。近期纠纷表面上看是有关乌克兰农产品的利益之争,实际上是新问题凸显了欧盟内部原有的隔阂。”崔洪建说。

欧盟团结面临挑战

当地时间9月21日,波兰农业部部长泰卢斯在接受媒体采访时表示,乌克兰农业部长已要求与波兰启动粮食谈判,但是“有些事情需要解决”。波兰方面准备建立“面向未来的机制”,这个机制就是建立一个“团结走廊”,使乌克兰农产品不会流向波兰。

欧盟委员会发言人在同一天表示,欧盟已致函通知波兰、匈牙利和斯洛伐克,欧盟委员会将在世界贸易组织中代表这3个国家处理与乌克兰有关农产品进口的争端。

“如果眼下的矛盾持续甚至扩大,对欧盟本身以及欧盟与乌克兰的关系都是不利的。因此,各方会试图达成妥协。比如,乌克兰能否撤回在世贸组织的上诉,并对本国农产品出口进行约束;欧盟能否提出新的解决方案,在中东欧国家无法就地消化大量乌农产品的情况下,帮助其提高转运效率,缓解这些国家对农产品价格的忧虑。”崔洪建说。

张健也认为,在目前俄乌冲突持续的大背景下,各方都有缓和矛盾的意愿,或将通过磋商来达成阶段性和解,避免事态进一步恶化。“但从根本上看,乌克兰是农业大国,中东欧国家也拥有大量农业人口,双方在农业利益上的矛盾依然突出。”张健说。

有分析指出,俄乌冲突爆发之后,波兰曾在政治声援、人道主义支持以及军事物资援助等方面给予乌克兰大力支持。然而,乌克兰农产品问题让乌克兰与其东部邻国产生龃龉,关系愈发敏感,一方面是俄乌冲突爆发后重要的援乌伙伴,另一方面是农产品销售市场上的竞争对手,如何妥善处理此次乌农产品问题,不仅关系到日后乌克兰农业出口的路径方向,更关系到俄乌冲突中乌方阵营伙伴关系的维护。

英国《金融时报》9月23日报道称,欧盟在接纳乌克兰加入欧盟的具体安排上也存在不同意见。欧盟委员会前主席巴罗佐称,为适应乌克兰和其他新成员的加入而推行全面改革,将使欧盟进入一个“非常分裂”的时期。

“关于对乌政策,欧盟内部大致经历了三个阶段:第一阶段,欧盟层面缺乏政策协调,主要由欧盟国家基于自身利益考量来做出选择;第二阶段,在俄乌冲突扩大化后,欧盟多数国家选择支持乌克兰、反对俄罗斯,欧盟开始加强内部协调,在财政、军援、难民等问题上出台了一系列措施;第三阶段,也就是当前,随着俄乌冲突持续,各国民意发生变化,‘战争疲劳症’日益加重。同时,欧洲经济遭遇对俄制裁的反噬,国内经济社会议题逐渐成为各国政府首要考虑事项。此次涉乌农产品纠纷暴露出,在欧盟对乌支持过程中,如果新问题与欧盟内部原有分歧相交织,可能对欧盟内部团结以及欧盟对乌立场形成冲击。如果不能妥善解决这一问题,欧盟内部矛盾可能会进一步公开化,甚至可能出现一些小集团之间的对立或对抗。”崔洪建说。

严 瑜(来源:人民日报海外版)

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